Un gruppo di dieci Stati membri dell’UE ha lanciato una nuova campagna per riformare l’approccio del blocco alla politica estera e di sicurezza dopo anni di lotte intestine sulla questione. Mentre la riforma favorirebbe la Francia e la Germania, le due nazioni più popolose dell’UE, i precedenti tentativi di cambiare il sistema si sono dimostrati divergenti, riferisce la piattaforma multimediale European Newsroom (enr) nel suo articolo pubblicato venerdì.

All’inizio di maggio, un cosiddetto Gruppo di amiciguidata dalla Germania e che comprende anche Belgio, Finlandia, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Slovenia e Spagna, ha chiesto una revisione del voto sulla politica estera Politica di sicurezza e sicurezza comune (PESC) dell’UE. La Romania si è unita al gruppo all’inizio di questa settimana, secondo il MAE, dopo aver partecipato in qualità di osservatore alle precedenti riunioni del Gruppo.

Invece dell’unanimità sulle principali questioni di politica estera e di sicurezza, il gruppo ha chiesto un sistema chiamato voto a maggioranza qualificata. Questo tipo di voto richiede il consenso di 15 dei 27 Paesi membri, purché rappresentino più del 65% della popolazione totale dell’Ue, ovvero circa 450 milioni di abitanti.

“L’obiettivo è migliorare l’efficienza e la velocità del processo decisionale in politica estera. Nel contesto della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e delle crescenti sfide internazionali che l’UE deve affrontare, i membri del gruppo sono convinti che la politica estera dell’UE necessiti di processi adeguati e procedure per rafforzare l’Ue come attore di politica estera”, si legge in un documento del Gruppo di amici.

In opposizione, tuttavia, si è formata una coalizione di paesi favorevoli al mantenimento dell’unanimità. Secondo alcuni resoconti, questo include, tra gli altri paesi, Polonia e Ungheriaosserva Agerpres.

Il capo della diplomazia rumena, Bogdan Aurescu, ha indicato che rimane importante per la Romania garantire i meccanismi necessari per proteggere/salvaguardare gli interessi nazionali. Il ministro romeno degli affari esteri ha dimostrato che l’uso della maggioranza qualificata per il processo decisionale in settori legati alla PESC (politica estera e di sicurezza comune) implica anche un cambiamento corrispondente nella cultura del processo decisionale, compresa una maggiore responsabilità, in modo che una decisione presa da questo meccanismo dovrà essere adottata entro parametri il più possibile vicini, anche agli interessi degli Stati che non l’hanno votata.

Allo stesso tempo, è probabile che un tale approccio rafforzi la fiducia nel comportamento dell’Unione in quanto attore globale. Inoltre, Bogdan Aurescu ha mostrato che l’approccio nella riflessione proposta deve essere pragmatico, a partire dall’applicazione del voto a maggioranza qualificata nelle aree della PESC dove è già autorizzato ed evitando approcci ideologici con potenziale di divisione.

La mutevole situazione geopolitica richiede più velocità

Il ministro degli Esteri tedesco Annalena Baerbock ha sottolineato che il gruppo non propone una rivoluzione, ma una valutazione di cosa si può fare nel quadro dei trattati europei esistenti per rendere più efficace la politica estera e di sicurezza dell’Unione. I trattati esistenti, nel quadro delle “clausole passerella”, consentono il passaggio dall’unanimità alla maggioranza qualificata per il processo decisionale in alcuni settori, compreso quello delle sanzioni.

Il cancelliere tedesco Olaf Scholz ritiene inevitabili i cambiamenti nelle procedure di voto dell’UE. Non dovrebbe essere possibile per uno Stato membro fermare tutto, ha detto Scholz ai media tedeschi.

In un discorso al Parlamento europeo a Strasburgo, Scholz ha parlato anche delle esigenze di riforma all’interno dell’Unione europea, compresi i cambiamenti necessari per ammettere più paesi nell’attuale Unione a 27 membri. Più decisioni dovrebbero essere prese a maggioranza piuttosto che all’unanimità, ha affermato. Nel frattempo, ha aggiunto, l’insistenza sui principi democratici e sullo stato di diritto è “indispensabile”.

Sulla stessa linea, il primo ministro spagnolo, Pedro Sanchez, è intervenuto in occasione della celebrazione istituzionale della Festa dell’Europa il 9 maggio. “Dobbiamo optare fermamente per il voto a maggioranza qualificata e quindi dobbiamo essere coerenti. Se ci muoviamo verso un’Unione europea di oltre 30 paesi, dovremo cambiare il modo in cui decidiamo sulle politiche che applichiamo”, ha affermato Sanchez.

A bordo, ma con cautela

Per ora, la Slovenia fa parte del gruppo di amici “per vedere cosa succede”, ha detto lunedì il segretario di Stato sloveno presso il ministero degli Esteri sloveno, Samuel Zbogar. “Come piccolo paese, vogliamo dire quali potrebbero essere i nostri problemi e chiarire che abbiamo bisogno di garanzie che i nostri interessi saranno presi in considerazione”, ha aggiunto.

“Un processo decisionale più efficiente, utilizzando il voto a maggioranza qualificata, darebbe all’UE la capacità di decidere rapidamente e di intraprendere azioni incisive”, ha affermato il ministro degli Esteri rumeno Bogdan Aurescu. Ha anche ricordato che, allo stesso tempo, rimane importante per la Romania garantire i meccanismi necessari per proteggere e difendere gli interessi nazionali.

Il ministro italiano degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, Antonio Tajani, è personalmente “favorevole al voto a maggioranza qualificata (in politica estera, no), ma non è questo il momento di affrontare la questione”. “Comunque”, ha aggiunto, il problema potrebbe riprendere “dopo la fine della crisi ucraina e dopo che avremo completato l’espansione verso i Balcani”.

Per quanto riguarda la Bosnia-Erzegovina, il segretario generale del Movimento europeo in Bosnia-Erzegovina, Haris Plakalo, ritiene che il cambiamento delle regole di voto non influirà molto su questo paese, dal momento che ha ricevuto lo status di paese candidato all’adesione all’UE nel dicembre dello scorso anno, anche se non ha soddisfatto le priorità stabilite. “Non dobbiamo preoccuparci e non possiamo preoccuparci quando si tratta di cambiare l’approccio al processo decisionale di politica estera nel Consiglio dell’Ue, perché l’allargamento dell’Ue ai Balcani occidentali è definito e determinato da numerosi documenti , strategie e presentato come uno dei compiti importanti dell’UE”, ha aggiunto.

Mantenimento del diritto di veto

Il ministro degli Esteri polacco Zbigniew Rau ha dichiarato alla stampa polacca che “c’è una forte tendenza da parte dei vicini tedeschi (…) su questioni che, secondo la legislazione vigente, sono soggette a voto unanime, come le questioni fiscali e, le più importanti per noi, quelle relative alla sicurezza e alla politica estera, devono essere decise a maggioranza.Noi, Polonia, non possiamo accettarlo”, ha affermato. .

La Bulgaria ha finora aderito alla regola dell’unanimità, ha affermato il ministro degli Esteri ad interim Ivan Kondov. Ha detto che a suo avviso questo non dovrebbe essere cambiato, ma ha aggiunto che il prossimo governo di Sofia dovrebbe occuparsene. La Bulgaria dovrebbe avere presto un nuovo governo di turno, che sarà copresieduto dall’ex commissario europeo Mariya Gabriel.

Sofia ha usato il suo veto solo una volta da quando è entrata nell’UE nel 2007, come parte dell’inizio dei colloqui di allargamento con la Macedonia del Nord lo scorso anno. Sofia e Skopje sono in disaccordo, con la Bulgaria e l’UE che insistono affinché, per aprire i primi capitoli dei negoziati, la costituzione della Macedonia del Nord sia modificata per includere la minoranza bulgara locale come una delle minoranze nell’ex repubblica jugoslava.

Nemanja Todorovic Stiplija di European Western Balkans, un think tank indipendente con sede a Belgrado che si concentra sui Balcani occidentali, ha affermato che il dibattito unanime “va avanti da anni, ma non ci sono segnali che possa risolversi nel prossimo futuro”. è vero che è legato al tema dell’allargamento (…), ma è più importante per le situazioni a cui stiamo assistendo – l’opposizione dell’Ungheria a certe decisioni nel campo della politica estera e della sicurezza comune”.

Il ministro degli Esteri ungherese Peter Szijjarto si è detto “preoccupato per il dibattito sul voto a maggioranza qualificata nella politica estera dell’Ue, sottolineando l’importanza di mantenere il requisito dell’unanimità per tutelare gli interessi nazionali”. In una conferenza stampa, Szijjarto ha riferito che c’è stato un incontro a livello di ambasciatori per gli Stati membri che vogliono mantenere la possibilità di difendere i propri interessi nel processo decisionale a Bruxelles.

Alla domanda sulla partecipazione della Croazia a questo incontro, il ministro croato degli affari esteri ed europei, Gordan Grlic Radman, ha dichiarato di non essere a conoscenza di questa iniziativa.

La Croazia non ha sostenuto la proposta di sostituire il processo decisionale per consenso con il voto a maggioranza qualificata in alcuni settori della politica estera dell’UE, perché l’unanimità è l’unico meccanismo che garantisce l’uguaglianza dei piccoli Stati, ha affermato Grlic Radman. Tuttavia, ha sottolineato, “questo non significa che la Croazia non sia favorevole all’unità dell’Ue. Al contrario, finora non abbiamo mai bloccato alcuna decisione e siamo sempre stati un collaboratore costruttivo.

La forza della diversità?

Karl Nehammer, il cancelliere austriaco, si è detto contrario al centralismo ea favore della diversità nell’UE e quindi contrario a diverse decisioni a maggioranza dell’UE. Ha detto che la lotta per il consenso è difficile nell’UE, ma garantisce democrazia e diversità.

Anche il ministero degli Esteri austriaco ha espresso scetticismo sulla proposta, affermando che il voto a maggioranza qualificata non è una panacea. “Solo la volontà politica è la chiave del successo, la lotta per il compromesso è l’essenza dell’Ue. E una volta raggiunti gli accordi, sono sostenuti da tutti. Questo è un valore speciale, soprattutto in questi tempi instabili come adesso”.

Tuttavia, in passato, alti politici austriaci si sono espressi a favore di decisioni a maggioranza. Il gruppo di amici ha affermato che intende coordinarsi con le istituzioni dell’UE e lavorare a stretto contatto con tutti gli Stati membri, invitando altri paesi a unirsi ai suoi sforzi di riforma. Se una maggioranza semplice dei paesi dell’UE – 14 dei 27 Stati membri – voterà per avviare un processo di riforma del trattato UE, i negoziati potrebbero iniziare.

Curatore: Marco Badea