La guerra della Russia contro l’Ucraina ha innescato una massiccia ondata di rifugiati. Fino all’inizio di dicembre, l’agenzia specializzata delle Nazioni Unite (UNHCR) ha registrato circa 4,8 milioni di richiedenti asilo temporanei, principalmente nell’Unione orientale, in Polonia, nei Paesi baltici, in Romania e in Slovacchia, ma anche in Germania. A seconda dell’andamento della guerra, il numero potrebbe aumentare ulteriormente il prossimo anno.

La commissaria Ue per gli affari interni Ylva Johansson ha riconosciuto a metà dicembre a Bruxelles che ci trovavamo nella “più grande crisi di rifugiati dalla seconda guerra mondiale”, ma ha aggiunto che “continueremo a sostenere le persone e supereremo questa crisi insieme”. Alcuni stati dell’UE, tuttavia, si lamentano di essere già sopraffatti. In Germania, ad esempio, il governo federale e le autorità locali temono di avere difficoltà ad accogliere gli immigrati.

Per il commissario Johansson, il 2023 sarà un anno complicato nello sforzo di riconciliazione degli Stati membri. Non esiste un metodo unanimemente accettato di distribuire i profughi di guerra, al contrario, essi possono circolare liberamente in tutta l’Unione, beneficiando di uno status di protezione speciale senza procedura di asilo.

Questioni irrisolte nel Mezzogiorno

Le preoccupazioni per la popolazione ucraina hanno un po’ offuscato la visione dei crescenti movimenti migratori nell’Europa meridionale e orientale. L’anno scorso è esploso il numero di richiedenti asilo provenienti da Siria, Afghanistan, Pakistan o Egitto. Allo stesso tempo, quello degli attraversamenti illegali delle frontiere. L’agenzia europea per la protezione delle frontiere Frontex ha registrato circa 280.000 ingressi di questo tipo a ottobre, il 77% in più rispetto al 2021. Questo è il numero più alto dalla crisi dei rifugiati del 2015 e 2016. E la marea non si ferma qui.

In una “analisi del rischio” fino al 2032, Frontex prevede un continuo aumento delle migrazioni, “sotto la pressione di complesse geopolitiche combinate con turbolente situazioni di sicurezza e tendenze sempre più ostili nella dimostrazione di relazioni globali multipolari, che stanno cambiando radicalmente molte regioni e paesi” . Poiché i movimenti migratori rappresenterebbero una grave minaccia per la sicurezza delle frontiere esterne dell’Europa, Frontex raccomanda ampie misure precauzionali per rafforzare le frontiere esterne dell’Unione.

“Fortezza Europa” senza regole funzionali

I ministri degli interni degli Stati membri dell’UE stanno prendendo sul serio gli avvertimenti di Frontex e hanno promesso all’ultima riunione dell’anno a Bruxelles di intensificare nel 2024 gli sforzi finora infruttuosi per rendere la regolamentazione più efficace. Nella prima metà del prossimo anno, la presidenza svedese del Consiglio dell’UE dovrebbe concentrarsi sulle riforme del sistema di asilo e della gestione delle frontiere, su cui i ministri non concordano da anni.

I ministri degli interni degli Stati membri dell’UE prendono sul serio gli avvertimenti di Frontex

Il conflitto di fondo tra gli Stati che vogliono restringere ulteriormente l’accesso dei migranti e quelli che sono ancora pronti ad accoglierli probabilmente non si risolverà nemmeno nel 2024. Questi ultimi chiedono la solidarietà dei primi, fautori di una “fortezza europea” “. . I paesi in prima linea nella migrazione, come Grecia, Italia, Spagna, Ungheria o Croazia, consentono ai potenziali migranti e richiedenti asilo di continuare il loro viaggio verso nord. E Austria e Germania lamentano che decine di migliaia di persone chiedono asilo quando in realtà dovrebbero farlo nei Paesi di primo ingresso, come previsto dalle cosiddette “regole di Dublino”.

Un nuovo sistema di solidarietà?

Tuttavia, le “regole di Dublino” non funzionano. La Commissione europea ha presentato dieci progetti di riforma. Solo tre sono rimasti all’ordine del giorno e sono stati presi sul serio nella discussione. Secondo il commissario europeo Johansson, il prossimo anno sarà adottato un nuovo sistema di responsabilità e solidarietà nella politica in materia di migrazione e asilo.

Un sistema volontario di distribuzione dei richiedenti asilo dai Paesi di primo ingresso al resto degli Stati dell’Unione è appena fallito: la Francia non riesce a trovare un accordo con il nuovo governo di estrema destra in Italia. L’amministrazione di Roma punta a impedire ai migranti di raggiungere le coste italiane e propone addirittura di organizzare una sorta di blocco navale di Libia e Tunisia nel sud del Mediterraneo. Molti altri paesi lo trovano poco pratico e persino legalmente discutibile.

Rifiuto alle frontiere esterne

Tuttavia, le pratiche che si sono sviluppate lungo la cosiddetta rotta balcanica sono anche legalmente discutibili. Si parla di rimpatri dalle frontiere esterne dell’UE da Ungheria, Croazia, Grecia e Bulgaria, vale a dire che le persone che sono già arrivate sul territorio europeo vengono rimpatriate forzatamente. Secondo i media e le organizzazioni dei rifugiati, l’agenzia Frontex è a conoscenza di questi rifiuti e chiude un occhio. Il capo di Frontex ha dovuto dimettersi in primavera. Un successore deve ancora essere determinato.

La maggior parte dei migranti e dei richiedenti asilo attualmente arriva attraverso la rotta balcanica attraverso Grecia, Macedonia del Nord, Serbia, Bosnia, Croazia e Ungheria. L’Unione europea ha offerto ai paesi dei Balcani occidentali maggiore aiuto e consulenza per proteggere i propri confini. D’altra parte, paesi come la Serbia dovrebbero cambiare la loro politica sui visti, perché i pakistani possono entrare in Serbia senza visto e da lì si fanno strada nell’Unione. Per risolvere i grandi problemi sulla rotta balcanica è necessario un approccio comune, ha affermato Nancy Faeser, ministro federale tedesco dell’Interno: “Siamo d’accordo che dobbiamo rafforzare la protezione delle frontiere esterne e che per questo ci deve essere un’azione comune da parte di l’Unione Europea”.

Bloccare l’allargamento di Schengen

L’Austria ha una posizione estremamente critica nei confronti delle politiche migratorie e di asilo europee. Sebbene circondata esclusivamente da stati membri dell’Unione Europea, quest’anno l’Austria ha dovuto trattare quasi 100.000 domande di asilo. La sua vicina Ungheria, che ha due confini con paesi terzi, ha ricevuto solo 50 domande di asilo nello stesso periodo. Secondo il ministro dell’Interno austriaco Gerhard Karner, non è giusto che i richiedenti asilo provenienti dal sud dell’Unione europea si spostino semplicemente a nord e chiedano asilo dove preferiscono.

Di conseguenza, l’Austria, la Germania e altri paesi hanno deciso di introdurre un certo livello di controllo permanente ai valichi di frontiera, anche se questo non dovrebbe più esistere negli Stati Schengen. “Attualmente abbiamo controlli alle frontiere interne in molti posti in Europa. Dall’Austria all’Ungheria. Dalla Germania all’Austria. Dalla Repubblica Ceca alla Slovacchia. Questa è un’ulteriore prova che il sistema non funziona ancora ovunque”, critica il ministro Karner. In questo contesto è intervenuto il veto austriaco all’ammissione di Romania e Bulgaria a Schengen. “Ritengo sbagliato che un sistema che non funziona debba essere esteso”, ha affermato Gerhard Karner.

Tuttavia, la posizione dell’Austria è unica nell’Unione europea. Pertanto, il 2023 porterà un altro tentativo di modernizzare le regole dell’area Schengen. L’obiettivo è abolire i controlli temporanei alle frontiere, istituiti a causa della migrazione incontrollata, ma anche integrare la Bulgaria e la Romania nella zona di libera circolazione. La Croazia ha compiuto questo passo dal 1° gennaio.

“Una situazione drammatica”

Il respingimento degli immigrati (i cosiddetti “respingimenti”), il diniego delle procedure di asilo e l’ammissione temporanea dei rifugiati non avvengono solo sulla rotta balcanica, ma anche in Polonia e Lituania. Le autorità affermano che i migranti vengono portati al confine come parte di una campagna del governo bielorusso come leva. Un tentativo da parte della Polonia e di altri paesi di utilizzare questa strumentalizzazione della migrazione da parte di Minsk per ottenere una sospensione temporanea del diritto di asilo nell’UE è fallito. Per adesso.

Gerald Knaus, che studia il fenomeno migratorio, ricorda che gli europei hanno firmato convenzioni sui diritti umani e sul diritto di asilo, ma non le hanno rispettate. In un intervento per il canale televisivo austriaco “puls 24”, Knaus ha chiesto più accordi migratori con paesi di origine come Pakistan, Afghanistan, Egitto o Siria, al fine di ridurre la pressione e impedire alle persone di scegliere questi metodi di migrazione, che spesso portare a situazioni senza speranza. Tali negoziati saranno un’altra missione difficile nel 2024 per l’Unione europea.